前言

開(kāi)放帶來(lái)新的投資機(jī)會(huì)。近年來(lái)中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)在各類(lèi)政策的引導(dǎo)下，發(fā)展條件日益成熟。但是，我國(guó)通用航空“上不了天、落不了地、產(chǎn)業(yè)薄弱”的問(wèn)題仍然存在，巨大發(fā)展?jié)摿θ源尫拧?/p>

正文

1  經(jīng)驗(yàn)表明，通航產(chǎn)業(yè)對(duì)國(guó)土面積大國(guó)具有重要價(jià)值

通用航空是指民用航空器從事公共航空運(yùn)輸以外的民用航空活動(dòng)，包括短途客運(yùn)貨運(yùn)、農(nóng)林噴灑、醫(yī)療救援、旅游娛樂(lè)、航空培訓(xùn)等方面的飛行活動(dòng)。

通用航空產(chǎn)業(yè)是以飛機(jī)制造為核心，涵蓋通航運(yùn)營(yíng)、綜合保障、延伸服務(wù)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)等特點(diǎn)，將成為國(guó)家?guī)?dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要選項(xiàng)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

通用航空相比公路和鐵路交通，具有建設(shè)成本低、布點(diǎn)靈活等優(yōu)勢(shì)，可滿足地面交通不便地區(qū)的客運(yùn)貨運(yùn)需求，具有巨大的交通、經(jīng)濟(jì)和國(guó)防價(jià)值，因此世界上國(guó)土面積排名居前的國(guó)家，如美國(guó)、加拿大、巴西、澳大利亞，通航產(chǎn)業(yè)均較為發(fā)達(dá)，中國(guó)與上述國(guó)家相比差距巨大。從通航飛機(jī)保有量看，美國(guó)、巴西分別為21萬(wàn)臺(tái)、1萬(wàn)臺(tái)，中國(guó)2017年僅2984臺(tái)；從通用機(jī)場(chǎng)看，美國(guó)、巴西、澳大利亞、加拿大目前分別擁有2萬(wàn)座、3350座、2000座、1200座，而中國(guó)截至2018年6月的通用機(jī)場(chǎng)僅168座；從通用飛行時(shí)長(zhǎng)看，美國(guó)達(dá)2480萬(wàn)小時(shí)，中國(guó)2017年僅81萬(wàn)小時(shí)。中國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平嚴(yán)重不符。

通用航空業(yè)對(duì)各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要價(jià)值，2017年僅通用飛機(jī)制造環(huán)節(jié)收入就達(dá)202億美元。根據(jù)美國(guó)通用航空制造商協(xié)會(huì)（GAMA）數(shù)據(jù)，美國(guó)通用飛機(jī)制造收入約105億美元，占52%，通用航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)2015年為美國(guó)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了2190億美元的總體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，占GDP的比重超過(guò)1%，并提供了110萬(wàn)個(gè)就業(yè)機(jī)會(huì)。

美國(guó)通用航空業(yè)處在世界地位，在政策方面，上世紀(jì)90年代，美國(guó)提出“小飛機(jī)運(yùn)輸系統(tǒng)”（SATS）計(jì)劃和“空中高速公路”（HITS）計(jì)劃，極大推動(dòng)了美國(guó)通用航空發(fā)展。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，美國(guó)通用機(jī)場(chǎng)達(dá)到2萬(wàn)座，其中3/4為私人投資，民間資本參與度高，此外的飛行服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善的后勤服務(wù)體系，對(duì)通航飛行實(shí)行小限度的管理理念，有效降低了通航飛行成本，極大促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2  通航產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防領(lǐng)域潛在貢獻(xiàn)巨大

通用航空產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、服務(wù)領(lǐng)域廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)，承載著提升裝備制造能力、完善綜合交通運(yùn)輸體系、改善民生和升級(jí)消費(fèi)的使命，可同時(shí)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)，將成為國(guó)家?guī)?dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型的重要選項(xiàng)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

從產(chǎn)業(yè)上游來(lái)看，航空工業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，技術(shù)附加值高。通用航空的直接關(guān)聯(lián)行業(yè)包括飛機(jī)制造及維護(hù)、機(jī)場(chǎng)建設(shè)與運(yùn)營(yíng)、地面保障體系等，蓬勃發(fā)展的通航產(chǎn)業(yè)將驅(qū)動(dòng)航空領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新。通用航空的間接關(guān)聯(lián)行業(yè)包括航空航天、先進(jìn)材料、機(jī)械制造、自動(dòng)控制、電子信息等一系列高科技產(chǎn)業(yè)，通用航空的聯(lián)動(dòng)作用將推動(dòng)相關(guān)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

從飛機(jī)制造領(lǐng)域看，國(guó)內(nèi)需求增長(zhǎng)穩(wěn)健。2017年我國(guó)通航機(jī)隊(duì)規(guī)模達(dá)到2984架，同比增長(zhǎng)15%，新增389架飛機(jī)，近10年復(fù)合增長(zhǎng)率13%。預(yù)計(jì)目前每年通航飛機(jī)銷(xiāo)售規(guī)模300億左右，未來(lái)將保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。通用航空飛行小時(shí)數(shù)從2010年37萬(wàn)小時(shí)增長(zhǎng)到2017年84萬(wàn)小時(shí)，年均復(fù)合增長(zhǎng)率12%，直接帶動(dòng)保險(xiǎn)、航材、油料等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)收入。

從機(jī)場(chǎng)建設(shè)角度看，每年可帶動(dòng)百億級(jí)別的建設(shè)投資，同時(shí)后續(xù)機(jī)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)也將帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)收入。不同級(jí)別通航機(jī)場(chǎng)的建設(shè)投資在5000萬(wàn)至5億元，按照“十三五”期間新建200個(gè)通航機(jī)場(chǎng)的預(yù)計(jì)，通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)投資規(guī)模約500億元。

從產(chǎn)業(yè)下游來(lái)看，通用航空用途廣泛、運(yùn)營(yíng)形態(tài)多元，兼具生產(chǎn)工具和消費(fèi)品屬性，可同時(shí)服務(wù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)一、二、三產(chǎn)業(yè)，服務(wù)領(lǐng)域廣，帶動(dòng)作用強(qiáng)。比如通航運(yùn)營(yíng)可產(chǎn)業(yè)的農(nóng)林噴灑、航空播種、航空監(jiān)護(hù)等，服務(wù)第二產(chǎn)業(yè)的航空探礦、管線、石油飛行等，服務(wù)第三產(chǎn)業(yè)的短途客運(yùn)、短途貨運(yùn)、公務(wù)飛行、航空運(yùn)動(dòng)、旅游娛樂(lè)等。60%的通航飛行量是服務(wù)于交通出行、運(yùn)動(dòng)娛樂(lè)以及醫(yī)療救援等。

通用航空另一大重要價(jià)值在于“服務(wù)社會(huì)”,通用航空運(yùn)營(yíng)公司多，覆蓋范圍廣，機(jī)型靈活實(shí)用，可在搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療救援、警航等領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。其中航空醫(yī)療救援被稱(chēng)為救援方式”，目前發(fā)達(dá)國(guó)家大多建有完善的航空醫(yī)療救援體系，德國(guó)的直升機(jī)空中救援能實(shí)現(xiàn)15分鐘覆蓋全國(guó)；美國(guó)的航空醫(yī)療救援覆蓋了60%的洲際公路網(wǎng)絡(luò)，能夠?yàn)?4.5%的人口提供20分鐘內(nèi)抵達(dá)的服務(wù)。我國(guó)航空醫(yī)療救援尚處于起步階段，未來(lái)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

通用航空的發(fā)展是落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的有益之舉。通用航空是集“軍民融合”屬性為一身、富“寓軍于民”潛質(zhì)的民用領(lǐng)域之一，加強(qiáng)通用航空國(guó)防能力建設(shè)，把精干的常備軍和強(qiáng)大的民航后備力量結(jié)合，可以補(bǔ)充低空和短途投送力量，同時(shí)提供充足的航空相關(guān)人員儲(chǔ)備。

3  我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要瓶頸

一是“上不了天”。我國(guó)目前實(shí)行空管空防合一的空域管理體制，低空空域管制嚴(yán)格，低空管理體系和空域資源規(guī)劃有待完善，同時(shí)低空飛行存在一定飛行安全隱患，導(dǎo)致有關(guān)機(jī)構(gòu)對(duì)低空管制放開(kāi)十分謹(jǐn)慎，成為制約國(guó)內(nèi)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二是“落不了地”。由于低空政策管理嚴(yán)格，通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，通航機(jī)場(chǎng)審批繁瑣，率低，導(dǎo)致地方政府、民間資本對(duì)通航機(jī)場(chǎng)投資建設(shè)不積極。截至2018年6月國(guó)內(nèi)共有通用機(jī)場(chǎng)168個(gè)，雖然各省規(guī)劃至2020年建設(shè)612個(gè)通用機(jī)場(chǎng)，但2017年至今新增建設(shè)或者運(yùn)營(yíng)的通用機(jī)場(chǎng)僅35個(gè)，相比美國(guó)2萬(wàn)個(gè)通航機(jī)場(chǎng)，我國(guó)通航機(jī)場(chǎng)建設(shè)緩慢，無(wú)法滿足實(shí)際需求。

三是“產(chǎn)業(yè)薄弱”。我國(guó)通航市場(chǎng)需求尚未釋放，通航制造、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)等環(huán)節(jié)沒(méi)有形成龐大的消費(fèi)基礎(chǔ)，導(dǎo)致我國(guó)通用航空研發(fā)制造能力較弱，競(jìng)爭(zhēng)力不足，通航運(yùn)營(yíng)服務(wù)處于發(fā)展初期，產(chǎn)業(yè)鏈中的企業(yè)數(shù)量和規(guī)模都相對(duì)有限，產(chǎn)業(yè)活力有待激活。

4  加速發(fā)展我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)的政策建議

通航產(chǎn)業(yè)兼顧科技與消費(fèi)，在帶動(dòng)投資、促進(jìn)消費(fèi)、推動(dòng)轉(zhuǎn)型等方面能夠發(fā)揮重要作用。改善通航產(chǎn)業(yè)投資環(huán)境，建議從空域管理體制、空域資源規(guī)劃、機(jī)場(chǎng)建設(shè)、飛機(jī)制造、區(qū)域試點(diǎn)等5個(gè)方面推進(jìn)。

1、理順國(guó)家空域管理體制，劃分軍航民航空域的權(quán)力責(zé)任，改進(jìn)現(xiàn)行空域管理模式，從體制上解決空域管理問(wèn)題。應(yīng)重新界定軍民航在低空空域管理改革中的飛行安全責(zé)任，在民航交通管制區(qū)域內(nèi)的通航飛行活動(dòng)，應(yīng)由民航全權(quán)負(fù)責(zé)，使軍航從繁重的飛行安全責(zé)任中解脫出來(lái)，消除軍航對(duì)低空管理改革的安全顧慮。建立軍民空管聯(lián)合運(yùn)行機(jī)制，完善空域管理法律法規(guī)，加強(qiáng)低空管制能力建設(shè)，逐步減少通航審批環(huán)節(jié)與運(yùn)營(yíng)限制。

2、強(qiáng)化國(guó)家空域頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)國(guó)家空域資源的統(tǒng)一規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)全國(guó)空域分類(lèi)劃設(shè)和管理。積極借鑒航空發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)和作法，綜合考慮軍航民航空域使用需求，對(duì)全國(guó)空域進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。同時(shí)加強(qiáng)全國(guó)干線航路網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)單向大通道航路規(guī)劃和實(shí)施，推進(jìn)終端管制區(qū)建設(shè)，加快繁忙終端區(qū)空域優(yōu)化。努力在空防安全、飛行安全與通航飛行之間實(shí)現(xiàn)，滿足民用運(yùn)輸航空、通用航空和軍事航空的空域需求。

3、補(bǔ)足通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)短板，科學(xué)謀劃按需布局，調(diào)動(dòng)各方投資建設(shè)積極性。未來(lái)通用機(jī)場(chǎng)布局應(yīng)貼近市場(chǎng)、服務(wù)需求，著眼于完善綜合交通運(yùn)輸體系，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，合理搭配民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)與通用機(jī)場(chǎng)，統(tǒng)籌服務(wù)保障設(shè)施建設(shè)。通過(guò)放松管制、稅收補(bǔ)貼等配套政策，調(diào)動(dòng)地方政府、民間資本等參與方積極性。

4、提升研發(fā)制造能力，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，構(gòu)建完整的通航產(chǎn)業(yè)制造體系。建議通過(guò)出臺(tái)配套產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)建通航研發(fā)體系、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、工程中心，支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、適用于我國(guó)通航需求的飛機(jī)整機(jī)與關(guān)鍵部件生產(chǎn)制造，提升我國(guó)航空制造業(yè)水平，降低我國(guó)飛機(jī)購(gòu)置成本。

5、結(jié)合各地區(qū)需求特點(diǎn)，側(cè)重不同通航業(yè)務(wù)發(fā)展。比如東部地區(qū)人口稠密、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，公務(wù)飛行、醫(yī)療救援等需求旺盛。西部地區(qū)地廣人稀、地面交通不便，亟待發(fā)展短途運(yùn)輸服務(wù)，方便民生出行、貨物運(yùn)輸，同時(shí)還可為國(guó)防維穩(wěn)與應(yīng)急救援提供飛行基地。

通過(guò)實(shí)施以上5個(gè)方面的改進(jìn)對(duì)策，逐步解決我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)“上不了天、落不了地”的問(wèn)題，進(jìn)一步釋放產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力和潛力，發(fā)揮通航產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、國(guó)防領(lǐng)域的重大戰(zhàn)略價(jià)值。